Ambiciózny rozpočet pre silnejšiu Európu: 2028-2034

Európska komisia dnes predložila návrh ambiciózneho a dynamického viacročného finančného rámca (VFR) vo výške takmer 2 bilióny EUR (alebo 1,26 % hrubého národného dôchodku EÚ v priemere v rokoch 2028 až 2034). Tento rámec poskytne Európe dlhodobý investičný rozpočet zodpovedajúci jej ambíciám byť nezávislou, prosperujúcou, bezpečnou a prosperujúcou spoločnosťou a hospodárstvom v nadchádzajúcom desaťročí.

Európa čelí čoraz väčšiemu počtu výziev v mnohých oblastiach, ako je bezpečnosť, obrana, konkurencieschopnosť, migrácia, energetika a odolnosť proti zmene klímy. Nie sú dočasné, ale odrážajú systémové geopolitické a hospodárske zmeny, ktoré si vyžadujú silnú a výhľadovú reakciu.  

Komisia preto navrhuje zásadné prepracovanie rozpočtu EÚ, ktoré bude efektívnejšie, pružnejšie a účinnejšie. Výrazne posilní schopnosť EÚ plniť základné politiky a zároveň riešiť nové a vznikajúce priority. Tento rozpočet bude naďalej podporovať ľudí, podniky, členské štáty, regióny, partnerov a predovšetkým kolektívnu budúcnosť EÚ.

Moderný rozpočet EÚ si vyžaduje modernizované a stabilné zdroje príjmov. Komisia preto navrhuje aj nové vlastné zdroje a úpravy existujúcich zdrojov, čím sa zmierni tlak na vnútroštátne rozpočty a vytvorí sa 58,5 miliardy EUR ročne.

Predsedníčka von der Leyenová uviedla: „Náš nový dlhodobý rozpočet pomôže chrániť európskych občanov, posilniť európsky sociálny model a zabezpečiť prosperitu nášho európskeho priemyslu. V čase geopolitickej nestability rozpočet umožní Európe formovať svoj vlastný osud v súlade s jej víziou a ideálmi. Rozpočet, ktorý podporuje mier a prosperitu a presadzuje naše hodnoty, je najlepším nástrojom, ktorý môžeme mať v týchto neistých časoch.“  

Kľúčové prvky nového VFR

• Väčšia flexibilita v rámci rozpočtu, aby Európa bola schopná konať a rýchlo reagovať, keď sa neočakávane zmenia okolnosti alebo keď je potrebné riešiť nové politické priority.
• Jednoduchšie, efektívnejšie a harmonizovanejšie finančné programy EÚ, aby občania a spoločnosti mohli ľahko nájsť možnosti financovania a získať k nim prístup.
• Rozpočet prispôsobený miestnym potrebám s národnými a regionálnymi plánmi partnerstva založenými na investíciách a reformách s cieľom dosiahnuť cielený vplyv tam, kde je to najdôležitejšie, a zabezpečiť rýchlejšiu a flexibilnejšiu podporu pre väčšiu hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť v celej našej Únii.
• Silné posilnenie konkurencieschopnosti, aby Európa zabezpečila dodávateľské reťazce, rozšírila inovácie a stála na čele celosvetových pretekov o čisté a inteligentné technológie.
• Vyvážený balík nových vlastných zdrojov, ktorým sa zabezpečia primerané príjmy pre naše priority a zároveň sa minimalizuje tlak na vnútroštátne verejné financie.

Cieľom návrhu Komisie je zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky EÚ riadili politickými prioritami EÚ a prinášali výsledky, ktoré vnútroštátne rozpočty nemôžu dosiahnuť samy.

Investície do ľudí, členských štátov a regiónov

Nový dlhodobý rozpočet spojí finančné prostriedky EÚ implementované členskými štátmi a regiónmi do jednej ucelenej stratégie, ktorej jadrom bude politika súdržnosti a poľnohospodárska politika. Táto stratégia sa bude vykonávať prostredníctvom národných a regionálnych plánov partnerstva, ktoré budú jednoduchšie a lepšie prispôsobené, aby sa maximalizoval vplyv každého eura. Jednotný plán pre každý členský štát, ktorý zahŕňa všetky relevantné podporné opatrenia – či už pre pracovníkov, poľnohospodárov alebo rybárov, mestá alebo vidiecke oblasti, regióny alebo vnútroštátnu úroveň – zabezpečuje oveľa silnejší vplyv a oveľa efektívnejšie využívanie európskych finančných prostriedkov. Je to najúčinnejší spôsob podpory území a komunít Únie. Prináša skutočné zjednodušenie, a to tak pre verejné orgány, ako aj pre priamych príjemcov.

 Plány podporia konvergenciu a znížia regionálne rozdiely. Identifikujú sa v nich investície a reformy s cieľom lepšie riešiť budúce výzvy pre členské štáty a naše regióny.

Tieto plány sa navrhnú a budú sa vykonávať v úzkom partnerstve medzi Komisiou, členskými štátmi, regiónmi, miestnymi komunitami a všetkými ostatnými príslušnými zainteresovanými stranami. Každý členský štát bude mať prístup k rovnakej sume finančných prostriedkov ako v súčasnosti.  

Okrem toho bude stanovená povinná minimálna suma pre menej rozvinuté regióny, ako aj záruka, ktorou sa zabezpečí, že tieto regióny dostanú celkovo aspoň toľko finančných prostriedkov ako v rámci súčasného finančného krytia politiky súdržnosti.

Podpora príjmu poľnohospodárov a rybárov bude účelovo viazaná vrátane environmentálnych opatrení, investícií v poľnohospodárskych podnikoch, podpory mladých poľnohospodárov a nástrojov na riadenie rizík. Pravidlá financovania poľnohospodárstva a vidieckych komunít budú jednoduchšie, a to aj pokiaľ ide o platby, kontroly a audity.

Nové plány partnerstva podporia kvalitnú zamestnanosť, zručnosti a sociálne začlenenie vo všetkých členských štátoch, regiónoch a odvetviach. Prispejú k presadzovaniu rovnakých príležitostí pre všetkých, podpore silných záchranných sociálnych sietí, posilneniu sociálneho začlenenia, medzigeneračnej spravodlivosti a boju proti chudobe. 14 % národných alokácií bude musieť financovať reformy a investície, ktoré zlepšujú zručnosti, bojujú proti chudobe, podporujú sociálne začlenenie a podporujú vidiecke oblasti.

Dodržiavanie zásad právneho štátu zostane bezpodmienečné. Nariadenie o podmienenosti bude naďalej chrániť celý rozpočet EÚ pred porušovaním zásad právneho štátu. Národné a regionálne plány partnerstva budú obsahovať ďalšie záruky na zabezpečenie toho, aby členské štáty dodržiavali zásady právneho štátu a Chartu základných práv.

Posilní sa transparentnosť a kontrola príjemcov prostriedkov z rozpočtu EÚ. Informácie o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ sa uverejnia v centralizovanej databáze.

Podporovať vzdelávanie a demokratické hodnoty

Zintenzívnenie investícií do zručností má zásadný význam pre pomoc študentom a pracovníkom v EÚ pri využívaní príležitostí. Investovanie do ľudí zároveň znamená podporu živého občianskeho priestoru a ochranu umeleckej a kultúrnej slobody. Dlhodobý rozpočet bude naďalej investovať do oblastí zručností, kultúry, médií a hodnôt. Posilnený program Erasmus+ bude základom Únie zručností. Vzdelávacia mobilita, solidarita a inkluzívnosť zostanú jadrom programu. Silný program AgoraEU bude presadzovať spoločné hodnoty vrátane demokracie, rovnosti a právneho štátu a podporovať európsku kultúrnu rozmanitosť, jej audiovizuálne a kreatívne sektory, slobodu médií a zapojenie občianskej spoločnosti.

Podpora prosperity prostredníctvom konkurencieschopnosti, výskumu a inovácií

Nový Európsky fond pre konkurencieschopnosť v hodnote 409 miliárd EUR bude investovať do strategických technológií v prospech celého jednotného trhu, ako sa odporúča v Lettovej a Draghiho správach. Fond, ktorý funguje na základe jedného súboru pravidiel a ponúka žiadateľom o financovanie jednotnú bránu, zjednoduší a urýchli financovanie EÚ a urýchli súkromné a verejné investície. Svoju podporu zameria na štyri oblasti:

• prechod na čistú energiu a dekarbonizácia;
• digitálna transformácia;
• zdravie, biotechnológie, poľnohospodárstvo a biohospodárstvo;
• Obrana a vesmír.

Fond maximalizuje vplyv každého vynaloženého eura čerpaním súkromných peňazí.

V úzkej súvislosti s Európskym fondom pre konkurencieschopnosť bude renomovaný výskumný rámec EÚ s hlavným programom Horizont Európa v hodnote 175 miliárd EUR naďalej financovať inovácie na svetovej úrovni.

Program Horizont Európa a Fond pre konkurencieschopnosť ponúknu podporu na celú investičnú cestu projektu (od fázy koncepcie až po rozšírenie) a znížia náklady pre potenciálnych prijímateľov, ako aj čas na vyplatenie.  

Ochrana ľudí a budovanie pripravenosti a odolnosti voči novým výzvam

Dlhodobý rozpočet vybaví Európu rýchlejšími, efektívnejšími a flexibilnejšími nástrojmi, aby mohla odolávať otrasom a reagovať na nové výzvy. Bude pokračovať v budovaní odolnosti Európy financovaním Únie pripravenosti a prípravou na všetky fázy krízového riadenia: od prevencie po reakciu a zotavenie. Komisia navrhuje nový špecializovaný krízový mechanizmus s kapacitou až do výšky takmer 400 miliárd EUR vo forme úverov pre členské štáty, ktorý sa má spustiť, keď Únia zasiahne vážna kríza. Národné a regionálne partnerstvá budú okrem toho podporovať investície a reformy vo všetkých oblastiach pripravenosti a krízového riadenia. Poľnohospodárov podporí poľnohospodárska rezerva a v prípade potreby stabilizuje trhy.

Európsky fond pre konkurencieschopnosť takisto posilní pripravenosť a strategickú autonómiu EÚ v kľúčových odvetviach a technológiách prostredníctvom rozvoja priemyselných kapacít a financovania špičkových technológií. Napokon sa ďalej posilní mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany a podpora Únie pre pripravenosť a reakciu na núdzové zdravotné situácie, pričom sa začlenia činnosti v oblasti pripravenosti v oblasti zdravia.

Ochrana Európy

Dlhodobý rozpočet pomôže vybudovať európsku obrannú úniu, ktorá sa dokáže chrániť, zostať v spojení a konať rýchlo vždy, keď je to potrebné. V rámci segmentu „obrana a vesmír“ Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť sa vyčlení 131 miliárd EUR na podporu investícií do obrany, bezpečnosti a vesmíru, čo je päťkrát viac finančných prostriedkov na úrovni EÚ v porovnaní s predchádzajúcim VFR. Členské štáty a regióny budú mať možnosť dobrovoľne a v súlade s regionálnymi potrebami a prioritami podporovať projekty súvisiace s obranou vo svojich národných a regionálnych plánoch partnerstva. Zložka vojenskej mobility Nástroja na prepájanie Európy sa desaťnásobne znásobí. Podporí investície do infraštruktúry s dvojakým použitím spolu s investíciami do civilnej infraštruktúry a prispeje k výraznému posilneniu celkovej kybernetickej bezpečnosti, infraštruktúry a rozvoja obrany. V záujme zvýšenia energetickej bezpečnosti sa z Nástroja na prepájanie Európy poskytnú finančné prostriedky na cezhraničné projekty v oblasti energetiky a dopravy.

V novom rozpočte sa počíta aj so zvýšením finančných prostriedkov na riadenie migrácie, posilnenie vonkajších hraníc EÚ a posilnenie vnútornej bezpečnosti. 

Pridelí sa 34 miliárd EUR, čo v predchádzajúcom VFR strojnásobí financovanie. Členské štáty dostanú podporu Únie s cieľom rýchlo a účinne reagovať na vývoj v teréne. Tieto finančné prostriedky pomôžu členským štátom posilniť kapacity presadzovania práva online aj offline, vybaviť našu pohraničnú stráž správnymi nástrojmi na ochranu vonkajších hraníc a zaviesť spravodlivý a pevný systém riadenia migrácie v rámci Paktu o migrácii a azyle.

Budovanie partnerstiev pre silnejšiu Európu vo svete

V tomto novom viacročnom finančnom rámci sa predpokladá posilnená vonkajšia činnosť, aby zodpovedala strategickejšiemu, hodnotovo orientovanému a vplyvnejšiemu prístupu k rozširovaniu, partnerstvám a diplomacii v súlade so strategickými záujmami EÚ.

S cieľom zjednodušiť financovanie vonkajšej činnosti sa prostredníctvom iniciatívy Globálna Európa v hodnote 200 miliárd EUR na roky 2028 – 2034 maximalizuje vplyv na mieste a zlepší viditeľnosť vonkajšej činnosti EÚ v partnerských krajinách. Rozpočet EÚ tak bude môcť zvýšiť podporu kandidátskych krajín a pripraviť sa na ich pristúpenie. Tento nástroj bude mať vyhradenú rezervnú kapacitu vo výške 15 miliárd EUR na reakciu na vznikajúce krízy a nepredvídané potreby. 

S cieľom podporiť neochvejnú podporu Únie pre Ukrajinu sa v rokoch 2028 – 2034 môže pre Ukrajinu mobilizovať 100 miliárd EUR. Podpora Ukrajiny bude mať určitý stupeň flexibility vzhľadom na rozsah a nepredvídateľnosť potrieb. Na podporu operácií s vojenskými aspektmi sa bude naďalej vzťahovať Európsky mierový nástroj.

Z navrhovaného nového rozpočtu sa budú naďalej financovať aj opatrenia spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky v celkovej výške 3,4 miliardy EUR s cieľom naďalej prispievať k cieľom EÚ, ktorými sú zachovanie mieru, posilnenie medzinárodnej bezpečnosti, podpora medzinárodnej spolupráce a rozvoj a upevňovanie demokracie, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv a základných slobôd.

Nové vlastné zdroje, ktoré zodpovedajú našim spoločným ambíciám

Aby si Európa mohla zabezpečiť prostriedky na konanie, musí sa vybaviť aj moderným a diverzifikovaným tokom príjmov. Na druhej strane sa tým vytvoria prostriedky na financovanie jej priorít a zároveň sa splatí to, čo si EÚ požičala v rámci nástroja NextGenerationEU, a obmedzia sa príspevky členských štátov do rozpočtu EÚ. Na tento účel Komisia predkladá päť nových vlastných zdrojov:

• Systém EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS): cielená úprava príjmov z ETS1 smeruje do rozpočtu EÚ. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 9,6 miliardy EUR.
• Mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM): cielená úprava príjmov z mechanizmu CBAM smeruje do rozpočtu EÚ. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 1,4 miliardy EUR.
• Vlastný zdroj založený na nevyzbieranom elektronickom odpade uplatnením jednotnej sadzby na hmotnosť nevyzbieraného elektronického odpadu.  Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 15 miliárd EUR.
• Vlastný zdroj založený na spotrebnej dani z tabaku, založený na uplatňovaní sadzby minimálnej sadzby spotrebnej dane z tabakových výrobkov platnej v jednotlivých členských štátoch. Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 11,2 miliardy EUR.
• Podnikové zdroje pre Európu (CORE) vo výške ročného paušálneho príspevku od spoločností iných ako malé a stredné podniky, ktoré pôsobia a predávajú v EÚ s čistým ročným obratom najmenej 100 miliónov EUR.  Očakáva sa, že ročne vygeneruje v priemere približne 6,8 miliardy EUR.

Odhaduje sa, že týchto päť nových vlastných zdrojov spolu s ďalšími prvkami balíka vlastných zdrojov, ktorý bol dnes predložený, vytvorí príjmy vo výške približne 58,5 miliardy EUR ročne (v cenách roku 2025).

Ďalšie kroky

Rozhodnutie o budúcom dlhodobom rozpočte a systéme príjmov EÚ prerokujú členské štáty v Rade. Prijatie nariadenia o VFR si vyžaduje jednomyseľnosť po súhlase Európskeho parlamentu. Niektoré prvky na strane príjmov (najmä nové vlastné zdroje) si vyžadujú jednomyseľnosť v Rade a schválenie členskými štátmi v súlade s ich príslušnými ústavnými požiadavkami.  Komisia urobí všetko, čo je v jej silách, aby podporila rýchlu dohodu.

Pre viac informácií

Špecializované otázky & Odpovede

Špecializované informačné prehľady

Webová stránka o budúcom VFR

Webová stránka o rozpočte EÚ

Webové sídlo nástroja NextGenerationEU

Zdieľajte správu na sociálnych sieťach