Komisia mení pravidlá štátnej pomoci s cieľom zabezpečiť verejnosti prístup k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia

Európska komisia dnes prijala zmeny svojich pravidiel štátnej pomoci, aby poskytla verejnosti prístup k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia v súvislosti s rozhodnutiami EÚ o štátnej pomoci. Na tento účel Komisia zrevidovala pravidlá, vďaka ktorým môžu mimovládne organizácie požiadať Komisiu o preskúmanie určitých rozhodnutí o štátnej pomoci v snahe zistiť, či sú v rozpore s právom EÚ v oblasti životného prostredia. Tento nový mechanizmus vnútorného preskúmania nadväzuje na zistenia Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru vo veci ACCC/C/2015/128.  

Komisia zároveň využila túto revíziu na aktualizáciu ďalších ustanovení vykonávacieho nariadenia (ES) č. 794/2004 o štátnej pomoci a kódexu najlepšej praxe v oblasti štátnej pomoci v súlade so zaužívanou praxou Komisie a s judikatúrou Súdneho dvora EÚ.

Nový mechanizmus preskúmania

Revízia zahŕňa najmä tieto podmienky stanovené v kódexe najlepšej praxe:

• Žiadosť o preskúmanie môže predložiť každá mimovládna organizácia, ktorá spĺňa súbor kritérií. Tieto kritériá sa týkajú nezávislosti mimovládnych organizácií, neziskovej povahy a činnosti v súvislosti so žiadosťou, ako aj preukázaných skúseností v oblasti životného prostredia.
• Aktmi, ktoré môžu byť predmetom žiadostí o preskúmanie, sú konečné rozhodnutia o štátnej pomoci, ktorými sa ukončuje formálne vyšetrovacie konanie začaté podľa článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní EÚ (ďalej len „ZFEÚ“) konštatovaním, že opatrenie je zlučiteľné s vnútorným trhom („kladné rozhodnutie“) alebo môže byť zlučiteľné za určitých podmienok („podmienečné rozhodnutie“). O preskúmanie možno požiadať zo všetkých dôvodov zlučiteľnosti povolenia štátnej pomoci podľa ZFEÚ s výnimkou konečných rozhodnutí prijatých podľa článku 107 ods. 2 ZFEÚ („pomoc sociálnej povahy poskytovaná jednotlivým spotrebiteľom“ a „pomoc určená na náhradu škody spôsobenej prírodnými katastrofami alebo mimoriadnymi udalosťami“) a článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ, pokiaľ ide o pomoc „na nápravu vážnej poruchy fungovania v hospodárstve členského štátu“.
• Oprávnené mimovládne organizácie by museli preukázať, že podporovaná činnosť alebo ktorýkoľvek z aspektov opatrenia štátnej pomoci schváleného rozhodnutím Komisie, ktoré sú neoddeliteľné od cieľa pomoci („neoddeliteľne spojené“), sú v rozpore s osobitným pravidlom alebo osobitnými pravidlami práva EÚ v oblasti životného prostredia.
• Žiadosť sa bude musieť predložiť prostredníctvom formulára do ôsmich týždňov od uverejnenia rozhodnutia o štátnej pomoci v úradnom vestníku.  Komisia odpovie do 16 týždňov od uplynutia osemtýždňovej lehoty. V odôvodnených prípadoch možno lehotu predĺžiť na 22 týždňov. Komisia uverejní žiadosti a odpovede na osobitnom webovom sídle.
• Žiadatelia môžu napadnúť odpoveď Komisie na Súdnom dvore EÚ.

Zmena vykonávacieho nariadenia si vyžaduje, aby členské štáty v notifikačnom formulári týkajúcom sa štátnej pomoci potvrdili, že ani podporovaná činnosť, ani opatrenie pomoci nie sú v rozpore s právom EÚ v oblasti životného prostredia.

Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie

Oprávnené mimovládne organizácie budú môcť predkladať žiadosti o preskúmanie konečných rozhodnutí o štátnej pomoci, ktorými sa povoľuje notifikovaná pomoc členských štátov, a to dva mesiace po uverejnení zmien vykonávacieho nariadenia v úradnom vestníku.

Žiadosti možno podať aj v súvislosti s konečnými rozhodnutiami, ktorými sa povoľuje nenotifikovaná pomoc, ak rozhodnutie o začatí konania podľa článku 108 ods. 2 zmluvy bolo prijaté po uverejnení zmien vykonávacieho nariadenia v úradnom vestníku.

Ďalšie kroky

Vo štvrtom štvrťroku 2025 Komisia uverejní na svojom webovom sídle usmernenie k pojmu „neoddeliteľne spojené“, ktorý je nevyhnutnou podmienkou na preukázanie porušenia práva EÚ v oblasti životného prostredia v konaní o štátnej pomoci.

Súvislosti

Prijatie zmien vykonávacieho nariadenia a revidovaného kódexu najlepšej praxe nadväzuje na zistenia Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru z roku 2021. V tých sa dospelo k záveru, že EÚ porušuje Aarhuský dohovor, pretože verejnosť nemá možnosť napadnúť rozhodnutia o štátnej pomoci prijaté podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, ak tieto rozhodnutia údajne porušujú právo EÚ v oblasti životného prostredia.

Dňa 17. mája 2023 prijala Komisia oznámenie, v ktorom sa uvádzajú možnosti, ako nadviazať na zistenia Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru a vytvoriť nový postup.

Komisia 30. mája 2024 spustila výzvu na predkladanie podkladov, po ktorej nasledovala cielená konzultácia otvorená od 1. júla 2024 do 6. septembra 2024. Od 7. februára do 21. marca 2025 Komisia uskutočnila verejnú konzultáciu so zainteresovanými stranami, prostredníctvom ktorej získala názory členských štátov, verejných orgánov, občanov, spoločností, záujmových združení a iných organizácií (vrátane environmentálnych mimovládnych organizácií), právnikov a akademickej obce k návrhom zmien vykonávacieho nariadenia a kódexu najlepšej praxe.

Ďalšie informácie

K revidovaným pravidlám je pripojený pracovný dokument útvarov Komisie, v ktorom sa posudzuje rozsah, obsah a pravdepodobné vplyvy nového postupu a sumarizujú sa informácie získané počas konzultačných činností organizovaných Komisiou.

Zdieľajte správu na sociálnych sieťach