Otázky a odpovede týkajúce sa návrhu REPowerEU na postupné ukončenie dovozu ruského plynu a zlepšenie monitorovania potenciálnej energetickej závislosti

Prečo Komisia navrhuje úplne ukončiť dovoz ruských fosílnych palív?

Desaťročia trvajúca závislosť od dovozu energie z Ruska spôsobila, že EÚ je zraniteľná voči prerušeniam dodávok a kolísaniu cien, čo malo ďalekosiahly vplyv na celé hospodárstvo. Rusko sa ukázalo ako nespoľahlivý partner tým, že systematicky využíva dodávky plynu ako zbraň a manipuluje s trhmi s energiou na úkor hospodárskej bezpečnosti a vyhliadok rastu Európskej únie.

Nezákonná invázia Ruska na Ukrajinu v plnom rozsahu plne odhalila dramatické dôsledky existujúcej nadmernej závislosti od dovozu ruskej energie, najmä plynu, na trhy a bezpečnosť. Vojna vážne narušila globálne dodávateľské reťazce, vyvolala výrazný nárast cien energie a priniesla na trhy značnú volatilitu.

Od začiatku neodôvodnenej agresie Ruska voči Ukrajine EÚ výrazne znížila závislosť a dovoz energie z Ruska v rámci plánu REPowerEU, ktorý sa začal v roku 2022. Dovoz plynu (skvapalnený zemný plyn aj plynovod) z Ruska sa výrazne znížil zo 45 % v roku 2021 na 19 % v roku 2024. Prognózy poukazujú na ďalší pokles na 13 % v roku 2025 s ukončením tranzitu ruského plynu cez Ukrajinu. Vďaka sankciám EÚ sa znížil aj dovoz ruskej ropy, a to z 27 % na začiatku roka 2022 na 3 % v roku 2024. Sankcie okrem toho úplne zakázali dovoz ruského uhlia do EÚ a zakázali opätovné nakladanie nákladu v prístavoch EÚ prepravujúceho skvapalnený zemný plyn (LNG) z Ruska.

Napriek tomuto významnému pokroku zostávajú dodávky ruského plynu a ropy súčasťou energetického mixu EÚ. V roku 2024 EÚ zaznamenala oživenie dovozu ruského plynu, pričom na európsky trh prišlo 52 miliárd metrov kubických ruského plynu (32 miliárd m3 prostredníctvom plynovodu a 20 miliárd m3 prostredníctvom LNG), ako aj 13 miliónov ton ropy.

EÚ je tak vystavená značným rizikám pre obchod a energetickú bezpečnosť, ako sú potenciálne nepredvídateľné donucovacie opatrenia zo strany Ruska.

Komisia preto 6. mája prijala plán koordinovaného a postupného prístupu k postupnému ukončeniu ruských dodávok energie, ktorý sa vzťahuje na ropu, plyn a jadrovú energiu. Cieľom dnešného legislatívneho návrhu je zakázať všetok zostávajúci dovoz ruského plynu a uľahčiť úplné zastavenie dovozu ropy.

Aké konkrétne opatrenia sa dnes navrhujú a aký je ich právny základ?

Cieľom navrhovaného nariadenia je nanovo vymedziť obchodné vzťahy s Ruskom v oblasti energetiky. S cieľom chrániť trhy EÚ s energiou pred rizikami spôsobenými obchodom a zabezpečiť účinnejšie opatrenia na monitorovanie rizík spojených s dodávkami energie je navrhované nariadenie založené na dvojitom právnom základe, konkrétne na článku 207 ZFEÚ (obchodná politika) a článku 194 ods. 2 ZFEÚ (energetická politika).

Rozhodujúce je, že navrhuje zakázať dovoz zemného plynu s pôvodom v Ruskej federácii alebo vyvážaného priamo alebo nepriamo z Ruskej federácie, ako aj poskytovanie služieb v termináloch LNG v EÚ odberateľom z Ruskej federácie.

Hlavnými navrhovanými opatreniami sú zákaz dovozu ruského plynu od 1. januára 2026 na základe nových zmlúv (uzavretých po 17. júni 2025) a úplné zastavenie dovozu ruského plynu podľa všetkých existujúcich zmlúv do konca roka 2027.

V navrhovanom nariadení sa stanovuje postupné ukončenie s cieľom zabezpečiť stabilitu trhu a dodávok.

Pokiaľ ide o existujúce krátkodobé dodávateľské zmluvy, zákaz sa bude uplatňovať od 17. júna 2026 na tých dovozcov, ktorí môžu colným orgánom preukázať, že tieto zmluvy boli uzavreté pred 17. júnom 2025 a následne neboli zmenené. Dôvodom je, že riziko pre hospodársku bezpečnosť vyplývajúce z týchto zmlúv je nízke.

Pokiaľ ide o dlhodobé zmluvy, zákaz sa bude uplatňovať od 1. januára 2028 za predpokladu, že dovozcovia môžu preukázať, že dlhodobé zmluvy boli podpísané pred 17. júnom 2025 a následne neboli zmenené. Dôvodom je, že dovozcovia, ktorí majú dlhodobé zmluvy, môžu potrebovať viac času na nájdenie alternatívnych dodávok, keďže sa zvyčajne týkajú výrazne väčších objemov v porovnaní s krátkodobými zmluvami. Rovnaké prechodné obdobie potrebné na nájdenie nových dodávateľov by sa malo vzťahovať aj na krátkodobé zmluvy o dodávkach potrubného plynu s dodávateľmi z Ruskej federácie, ktoré slúžia na zásobovanie vnútrozemských krajín postihnutých zmenami dodávateľských trás ruského plynu a ktoré sú spojené s dlhodobými zmluvami.

Vzhľadom na zásadnú úlohu, ktorú by mal LNG zohrávať pri zabezpečovaní alternatívnych dodávok energie v Európe, budú od 1. januára 2026 zakázané aj služby terminálov LNG pre zákazníkov z Ruska alebo kontrolovaných ruskými podnikmi. To pomôže presmerovať kapacitu terminálov na alternatívnych spoľahlivých dodávateľov pre Európu. V prípade služieb poskytovaných na základe dlhodobých zmlúv podpísaných pred 17. júnom 2025 sa zákaz bude uplatňovať od 1. januára 2028.

Na zabezpečenie dobre riadeného a bezpečného postupného ukončenia ruského dovozu budú musieť členské štáty vypracovať národné plány diverzifikácie s presnými opatreniami a míľnikmi na postupné odstránenie priameho alebo nepriameho dovozu ruského plynu. Prvé národné plány by sa mali predložiť Komisii do 1. marca 2026.

Okrem zamerania sa na dovoz plynu sa v navrhovanom nariadení ďalej vyžaduje, aby členské štáty, ktoré stále dovážajú ruskú ropu, vypracovali plány diverzifikácie s cieľom postupne ukončiť všetok zostávajúci dovoz s cieľom úplne ho ukončiť do konca roka 2027. Národné plány diverzifikácie budú musieť obsahovať informácie o objemoch priameho alebo nepriameho dovozu ropy z Ruskej federácie v rámci existujúcich zmlúv, o zavedených alebo plánovaných opatreniach na riadenie postupného vyraďovania vrátane alternatívnych dodávok a dodávateľských trás a o potenciálnych technických alebo regulačných prekážkach postupného vyraďovania a možnostiach na ich prekonanie.

Komisia bude podporovať členské štáty počas celého procesu. V spolupráci s Agentúrou EÚ pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) bude pozorne monitorovať pokrok pri postupnom ukončovaní dovozu ruského plynu a ropy do EÚ a v prípade potreby môže vydať odporúčania týkajúce sa národných plánov diverzifikácie.

Ako sa navrhovanými právnymi predpismi zabezpečí vysledovateľnosť ruského plynu na trhoch EÚ?

Zo skúseností počas plynovej krízy v rokoch 2022 a 2023 vyplynulo, že komplexné informácie o závislosti od dodávok majú zásadný význam pre účinné postupné ukončenie dovozu ruského plynu pri súčasnom zaistení bezpečnosti dodávok plynu v Únii.

V záujme účinného vykonávania zákazu dovozu ruského plynu sa preto navrhovaným právnym predpisom zavádzajú nové mechanizmy na zvýšenie transparentnosti, monitorovania a vysledovateľnosti ruského plynu na trhoch EÚ. To bude mať zásadný význam pre účinné hodnotenie možných rizík pre obchod s plynom a bezpečnosť dodávok.

Na základe zmeny nariadenia (EÚ) 2017/1938 o bezpečnosti dodávok do EÚ budú dovozcovia ruského plynu povinní poskytnúť Európskej komisii a príslušným vnútroštátnym orgánom vrátane colných orgánov podrobné zmluvné informácie. Tieto informácie by mali okrem iného zahŕňať zmluvné objemy vrátane flexibility v rámci ustanovení o odbere alebo zaplatení alebo o dodávke alebo zaplatení, dátum uzavretia, trvanie zmluvy a totožnosť zmluvných partnerov, výrobcu plynu a krajiny výroby. V prípade dovozu LNG sa informácie týkajú okrem iného prístavu prvého naloženia, miest dodania a harmonogramov, ako aj podmienok pozastavenia alebo ukončenia dodania.

Colné orgány by mali podporovať výmenu informácií s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi, Komisiou a agentúrou ACER. Takáto spolupráca by umožnila účinné monitorovanie vykonávania a dodržiavania cieľov postupného ukončovania. Agentúra ACER by mala uverejniť aj správu obsahujúcu prehľad zmlúv o dodávkach plynu s pôvodom v Rusku alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruska a posúdenie vplyvu diverzifikácie na trhy s energiou.

Okrem toho budú dovozcovia povinní oznamovať zmeny zmluvných podmienok ihneď po prijatí legislatívneho návrhu s cieľom uľahčiť presné monitorovanie ruského plynu vstupujúceho do EÚ. Údaje budú doplnené národnými plánmi diverzifikácie členských štátov.

Celkovo sa týmto systémom vytvorí účinný rámec na zistenie skutočného pôvodu a miesta vývozu zemného plynu dovážaného do Únie. Nový súbor údajov takisto umožní Komisii posúdiť vystavenie Únie ruskému plynu a účinnosť stratégií postupného vyraďovania.

Aký bude vplyv na bezpečnosť dodávok energie v EÚ a na ceny energie?

Ruské využívanie dodávok energie ako zbrane má priamy vplyv na európske domácnosti a podniky, čo spôsobuje bezprecedentné bezpečnostné riziká a nestabilitu na trhoch s energiou.

Opatrenia stanovené v tomto legislatívnom návrhu sa budú zavádzať postupne a koordinovane s členskými štátmi s cieľom minimalizovať možný vplyv na ceny, stabilizovať trhy prostredníctvom bezpečných a predvídateľných alternatívnych dodávok a poskytnúť právnu istotu. Spočiatku bude mať zákaz dovozu ruského plynu vplyv len na nové zmluvy, zatiaľ čo dovoz založený na existujúcich dlhodobých zmluvách bude môcť pokračovať až do konca roka 2027.

Komisia dôkladne posúdila potenciálne vplyvy. Ako sa uvádza v analýze pripojenej k návrhu, zostávajúce objemy plynu možno postupne ukončiť bez významného hospodárskeho vplyvu alebo rizík pre bezpečnosť dodávok z dôvodu dostupnosti dostatočných alternatívnych dodávateľov na svetovom trhu s plynom, dobre prepojeného trhu Únie s plynom a dostupnosti dostatočnej dovoznej infraštruktúry v EÚ.

Predpokladá sa, že od roku 2025 budú celosvetové dodávky LNG rýchlo rásť, pričom sa očakáva, že dopyt EÚ po plyne sa zníži. Očakáva sa, že po úplnom vykonávaní rámca prechodu na čistú energiu a akčného plánu pre cenovo dostupnú energiu EÚ do roku 2030 nahradí až 100 miliárd m3 zemného plynu, čo znamená zníženie dopytu o 40 – 50 miliárd m3 už do roku 2027. Zároveň sa očakáva, že celosvetové kapacity LNG sa do roku 2028 zvýšia približne o 200 mld. m3, čo je päťkrát viac ako súčasný dovoz ruského plynu do EÚ.

Navrhované nariadenie obsahuje dôležité záruky na riešenie náhleho a významného vývoja na trhu s plynom, ktorý vážne ohrozuje bezpečnosť dodávok jedného alebo viacerých členských štátov. Za týchto okolností by Komisia mohla prijať potrebné núdzové opatrenia tým, že povolí jednému alebo viacerým členským štátom neuplatňovať zákazy dovozu týkajúce sa dovozu zemného plynu alebo LNG. Takéto povolenie by malo byť časovo obmedzené a Komisia môže uložiť dodatočné podmienky, aby sa zabezpečilo, že akékoľvek pozastavenie sa prísne obmedzí na riešenie hrozby.

Postupné ukončenie ťažby ropy do roku 2027 by nevyvolalo obavy o bezpečnosť dodávok. Plynovod Adria predstavuje platnú alternatívu k nahradeniu zostávajúcich ruských dodávok. Očakáva sa tiež, že vplyv na ceny bude obmedzený, keďže je nepravdepodobné, že dodatočný dopyt po nahradení ruskej ropy bude mať významný vplyv na svetové trhy s ropou, a teda aj na ceny.

Dôležité je, že všetky navrhované opatrenia bude sprevádzať trvalé úsilie o zabezpečenie alternatívnych dodávok, a to aj prostredníctvom agregácie dopytu, a o optimalizáciu využívania existujúcej plynárenskej infraštruktúry. Podporí ich aj prechod EÚ na čistú energiu, pričom zlepšenia v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a energetickej efektívnosti postupne znížia potrebu dovozu fosílnych palív.

Úzka koordinácia medzi Komisiou a členskými štátmi s cieľom pripraviť sa na ukončenie dohody o tranzite ruského plynu cez Ukrajinu v decembri 2024 preukázala, že koordinované prípravné akcie, úsilie o diverzifikáciu a postupný prístup k postupnému ukončovaniu ruského dovozu môžu zabrániť akémukoľvek riziku pre bezpečnosť dodávok a zaručiť cenovú stabilitu a predvídateľnosť trhu.

Pre viac informácií

Tlačová správa

Návrh nariadenia na postupné ukončenie dovozu ruského plynu a zlepšenie monitorovania potenciálnej energetickej závislosti a sprievodných dokumentov

Plán na ukončenie dovozu energie z Ruska

Zdieľajte správu na sociálnych sieťach